稅務機構改革下一步: “三定”方案與社保費征管職責劃轉

時間:2018-08-08 09:28

2018年6月15日,36個省級新稅務機構統一順利掛牌。7月5日,535個市級(包括地級市、開發區、直轄市和計劃單列市所轄區)新稅務機構統一順利掛牌。

  7月20日,全國所有縣鄉新稅務機構全部統一順利掛牌,一律以新機構名稱對外開展工作,標志著國稅地稅征管體制改革已取得全國省市縣鄉四級國稅地稅分步合并和新機構完成掛牌重要階段性成效,稅務機構改革第一場攻堅戰圓滿收官,下一步改革將向逐級制定和落實“三定”規定、逐級接收社會保險費和非稅收入征管職責劃轉等領域縱深推進。

  智方圓稅務師事務所主管合伙人王冬生告訴記者,國地稅合并,有助于降低征納成本,提高征納效率。

  王冬生告訴記者,從征納雙方的成本效率看,一個稅務局,無疑可以逐步大幅度降低稅務局的總體征管成本,可以減少以前兩個稅務局并存導致的協調額配合方面的掣肘。另外,稅務局干部需要全面學習和掌握所有稅收法規,也有助于提高個人素質,進而提高征管效率。從納稅人看,由面對兩個稅務局改為面對一個稅務局,有助于節約時間,降低遵從成本。比如納稅人在注銷時,以前需要經過兩個稅務局審核,現在一個稅務局即可。
       對于納稅人的益處

全國省市縣鄉四級稅務機構掛牌工作已全部完成。國地稅合并對于納稅人來說有何益處?

  在安徽銅陵上峰水泥股份有限公司財務總監金震宇看來,國稅地稅合并首先減少了企業辦稅時間和成本。合并以前,培訓輔導、納稅評估、專項稽查、調研走訪,國稅地稅一般分別開展。合并后,辦稅再也不用“兩頭跑”了。

  銅陵上峰水泥股份公司坐落于安徽省銅陵市義安區,是一家主營水泥熟料、水泥、水泥制品生產銷售的企業。

  金震宇表示,以往雖然國稅地稅前臺聯合辦稅,但后臺管理是分開的。增值稅、企業所得稅歸原國稅部門管理,個人所得稅、資源稅、環保稅等歸原地稅部門管理,每到征期要在原國稅和地稅之間來回奔波溝通。稅控器具、數字證書也都不同。合并后,所有涉稅事項一個部門就辦了,稅控器具、數字證書一套就夠了,辦稅平均時間比以前縮短50%。原來公司安排了兩名會計辦稅,現在一個人就搞定了。

  更令金震宇看重的是,國稅地稅合并徹底解決了合并之前國地稅兩家稅務部門執法尺度不一給企業帶來的困擾。

  “就拿納稅評估來說吧,原來國稅地稅分頭來,企業需要重復提供材料、反復解釋說明,有時兩家的政策執行口徑還不一致,稅企之間常有爭議。國稅地稅合并后,這些問題就迎刃而解,再也不需要為此分散更多的精力了。”金震宇表示,作為一家省級重點稅源企業,企業所得稅的匯算清繳對他們來說是項大的工程。在合并前,原國稅局給他們做完企業所得稅的納稅調整后,原地稅局可能又會對資源稅、環保稅進行納稅調整。無論資源稅和環保稅作納稅調增還是調減,他們都不得不再回過頭來調整企業所得稅。如此種種,需要花費很大的人力和精力。合并之后,納稅人省去了來回溝通和反復調整賬目的麻煩。
       改革的下一步

稅務總局征管和科技發展司司長饒立新對記者表示,稅務機構改革第一場攻堅戰圓滿收官,下一步改革將向逐級制定和落實“三定”規定、逐級接收社會保險費和非稅收入征管職責劃轉等領域縱深推進。

  國稅地稅機構合并是一場深刻變革,既涉及省、市、縣、鄉4級稅務機構和80萬稅務干部,又需要保障10多億納稅人和繳費人正常辦稅。

  王冬生認為,十八屆三中全會明確財政是國家治理的基礎和支柱,財政在國家治理中的重要作用,依賴于稅收的收入功能和調節功能,尤其是稅收的收入功能。將國地稅兩個稅務局合并,有助于稅務局獨立依法行政,依法征稅,保證稅收收入及時、足額入庫,為財政發揮基礎和支柱作用,提供有力的財力保證。在當前國內改革任務繁重,國際形勢錯綜復雜的大背景下,兩個稅務局合并,有其更深刻的財政意義。

  據經濟觀察網記者了解,稅務部門制定了《改革國稅地稅征管體制征管業務工作方案》及《征管業務作業圖》,作業圖共包括58個改革事項、328個具體任務。

  根據《方案》要求,稅務部門將征管業務和信息系統整合工作劃分為新稅務機構掛牌時、新稅務機構“三定”到位時、改革任務完成時三個階段。同時,規劃設計了2019年上半年優化完善有關工作。

  饒立新告訴記者,信息系統整合優化是新稅務機構掛牌乃至整個機構改革工作的關鍵內容,只有做好信息系統整合優化,確保征管業務順暢、方便納稅人正常辦稅,才是稅務機構改革成功的標志。信息系統整合優化需要經過省市縣三級“掛牌”、三級“三定”、“管戶”調整以及“金三”重新上線等八個階段。

  為確保在規定時點實現各項關鍵改革目標,稅務總局網信辦組織浙江基地,參照工程項目管理模式,事先模擬稅務機構逐級“掛牌”、逐級“三定”等場景,通過沙盤式推演,對280多個業務事項、470項業務流程進行了全業務量、多維度測試,對1300多份表證單書、148個對外開具文書逐一提出分省、市、縣三級修改的配置策略,對可能出現的問題障礙進行預判。

  饒立新介紹,稅務總局還將進一步推進稅務機關內部管理事項和信息系統的整合優化工作,建成不分國稅地稅的一套制度體系、一套運行機制、一套崗責流程、一套信息系統,推動構建優化高效統一的稅收征管體系。

 

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