北京:以財政助推新時期首都高質量發展

時間:2018-06-05 14:53
來源:中國財經報發布時間:2018-06-04
  本報訊記者蘇望月通訊員張淑靜報道近日,在國務院對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報中,北京市因財政管理各項工作完成情況較好,連續第2年受到表彰、獲得獎勵。
  據了解,為加快預算執行支出進度,北京市抓源頭、建制度,不斷出招。一是強化源頭管理。包括發揮部門主動性,著力做實年度預算;完善財政支出標準體系,推進項目支出定額化管理;將績效目標作為預算安排的必要前提,繼續實行績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤機制,推動部門建立績效管理內部問責制度,為嚴格預算執行夯實基礎;推行財政評審與部門自評“雙評審”制度,提升主管部門作為預算實施主體編好預算的主動性。二是設定更高目標。2017年,北京市印發多項有關加強預算執行管理、加快預算支出的通知,提出預算支出進度不低于時間進度、年度盤活存量資金達到90%以上、部門預算結余結轉率低于2%等目標。三是獎懲并舉。一方面,建立“月初預測、月中督導、月末考核”機制,對支出進度低于時間進度的部門、區進行提醒預警;另一方面,將支出進度考核結果與各區財政綜合績效管理引導資金掛鉤,同時納入對部門和各區政府的年度績效管理考核,獎勤罰懶。
  為“喚醒”沉睡資金,北京市采取了三項措施:一是進一步強化“先動用存量、再安排增量”的資金安排總體思路,部門經費需求優先由存量資金滿足;對當年結余資金規模較大的部門,適當核減下年度預算規模。二是對各部門在規定時限未支出的資金,由市財政局統一收回,重新分配安排投向,保障重點領域支出。三是建立對各區、各部門盤活存量情況的督查考核機制,推動對區轉移支付與盤活存量情況掛鉤。
  為加大財政資金統籌力度,北京市實現預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”。一是推進預算體系統籌協調,政府性基金預算結轉資金規模超過該項基金當年收入30%的部分用于補充預算穩定調節基金;進一步強化事業基金管理,2017年,各事業單位按照不低于事業基金余額40%的水平編列預算,2018年,這一比例提高至50%,并與當年財政撥款統籌考慮、一并安排;逐年提高國有資本收益上繳一般公共預算的比例。二是推進跨年度預算統籌協調,強化預算約束;在義務教育、衛生、社保就業、環保等重點領域開展三年滾動財政規劃試點。三是清理、整合、規范專項轉移支付項目,不斷加大一般性轉移支付力度。北京市市級專項轉移支付項目數量由2015年的79項減少至2017年的35項,連續3年實現專項轉移支付項目個數、資金規模雙下降。2017年,一般性轉移支付占比達到64.4%,區級可統籌財力水平顯著增強。
  在推進預決算公開方面,北京市抓創新、求突破,預決算公開工作實現起步早、標準高、推進快。一是以“兩個維度”構建預決算公開工作機制。橫向上,財政部門與各預算部門協同配合做好預決算公開工作;縱向上,北京市加強對各區預決算公開的指導,推進市、區預決算公開工作“同步調、一盤棋”。二是統一公開口徑,統一公開內容,統一公開格式,統一公開時間,以“四個統一”促進預決算公開工作規范化。三是在“規定動作”的基礎上進一步實現“五個主動”:主動全面公開各部門項目支出預算、政府購買服務等信息;主動公開部分涉及面廣、社會關注度高的行政事業性收費事項等;主動公開所有500萬元以上的重點項目支出績效目標;主動公開“兩重”(重點支出和重大投資項目)政策依據、預算安排等;主動公開公務接待費使用方向,出國經費主要項目,以及公務用車“燃油、保險、維修及其他”支出明細。
  據清華大學公共經濟、金融與治理研究中心發布的《2017年中國市級政府財政透明度研究報告》顯示,北京市財政透明度排名第1,連續3年蟬聯榜首。
“下一步,北京市各級財政部門將堅決把黨的十九大精神深度融合到新時期財政改革發展的實踐中,圍繞落實北京城市總體規劃、疏解非首都功能、提升首都核心功能等中心工作,聚焦‘三件大事’‘三大攻堅戰’,推動新時期首都經濟實現高質量發展。”北京市財政局黨組書記、局長吳素芳表示。
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